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園區爭當改革“先行者” 和發展“排頭兵”——中國園區體制改革創新系列報道6

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-06-27 12:12 標簽:
貴州貴安新區、廣東佛山高新區、陜西渭南高新區……一個個園區創新發展、成果豐碩,這得益于近幾年來園區在體制機制改革中大膽探索、先行先試,在推動改革向縱深發展的道路上集思廣益、達成共識。如今,它們已經成為改革的“先行者”和發展的“排頭兵”。

  貴州貴安新區、廣東佛山高新區、陜西渭南高新區……一個個園區創新發展、成果豐碩,這得益于近幾年來園區在體制機制改革中大膽探索、先行先試,在推動改革向縱深發展的道路上集思廣益、達成共識。如今,它們已經成為改革的“先行者”和發展的“排頭兵”。
  貴州貴安新區:豐碩成果離不開改革支撐
  簽約項目31個,預計總投資金額716.41億元,其中大數據項目25個。在2019中國國際大數據產業博覽會上,貴安新區成果豐碩。
  據了解,僅去年一年時間,新區實施了100項改革任務,形成96項改革成果,國家試點試驗任務完成24項。同時,通過持續深化“放管服”改革,市場活力進一步釋放,新增市場主體6843戶、注冊資本931.7億元。
  貴安新區取得的豐碩成果離不開體制機制改革支撐。自2014年以來,貴州省大膽探索,堅持用好用活新區先行先試政策優勢的思路,采取搭建大部門扁平化的管理體制、創新審批監管和執法模式、創新機構編制對公益服務的供給等方式,為貴安新區建設發展提供了堅強有力的體制機制保障。
  如今,貴安新區通過改革探索,不斷創新體制機制:通過行政審批制度改革,新區率先開展國家相對集中行政許可權試點工作,建設集審批、監管、服務和監督于一體的大數據云平臺,構建行政審批“一章審批、一網審管、一單規范”和政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”服務模式;通過管理模式改革,新區兩級扁平化管理體制和大部門體制改革縱深推進,成立行政審批局、市場監管局、綜合執法局,實現“一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法”,創新綜保區和大學城財稅管理模式,明確稅收分成比例、土地出讓收支管理、招商引資優惠政策補助等,推進事權與財權相統一、責權利相結合,實行政府購買服務與人事制度改革雙管齊下,探索產業園區市場化運營,有效緩解人少事多矛盾;通過開放機制創新,貴安綜保區在全國第一個實現當年獲批、當年建設、當年驗收,新區獲批開展國家第一批服務貿易創新發展試點,成為全省改革開放“先行者”、創新發展“排頭兵”。
  據新區相關負責人介紹,下一步新區將綠色金融改革創新試驗區建設作為核心任務,提出建設的一種新思路、新思維和一條新路徑、新出路,通過借助國家綠色金融改革創新實驗區這塊金字招牌,進一步深化綠色金融改革試點試驗,以綠色金融發展推動新區高質量發展。
  廣東佛山高新區:體制機制創新值得廣泛借鑒
  從剛成立時的10平方公里發展到現在實際統計管理的591.98平方公里,佛山高新區的面貌蒸蒸日上,正是由于體制創新有效提升了政府治理體系和治理能力的現代化水平,激發了佛山高新區創新發展活力,其多年行政服務改革創新的一系列舉措值得廣泛借鑒與關注。
  2018年6月,佛山高新區作為廣東省首批、全市唯一試點啟動“證照分離”改革。實施僅一個月,佛高區共受理辦件989件,比2017年同期辦件數增長近五成,以“減證”帶動了簡政,提升了審批效率。
  “太好了,每次辦理不用來回跑。”環評公司工作人員葉城俊要辦理排污許可證,在佛高區啟動“證照分離”改革后,被告知辦理這個證件不用到鎮環保辦辦理意見確認,可以直接在獅山鎮行政服務中心“證照分離”專窗搞定。
  葉城俊說,他們公司經常要為企業辦理排污許可證,“證照分離”改革為他們每辦一張證省下了近一個小時。
  “排污許可證核發屬于這次‘證照分離’改革中優化準營管理、加強事中事后監管的事項之一。”獅山鎮行政服務中心相關負責人說,“我們通過簡化優化服務方式,推廣并聯審批,提高了辦證便捷度。”
  “開展‘證照分離’,是破解‘準入不準營’的關鍵,使作為市場主體的企業、創業者們能夠更加便利地取得參與市場經營的資格,催生大量創業創新主體的涌現,努力把佛山高新區打造成為全省辦事效率最高的高新區之一。”高新區相關負責人說。
  此外,為了確保“證照分離”改革試點取得實效,佛山高新區還將實施一系列配套措施。包括推動“多證合一、一照一碼”改革、推廣應用“佛山市商事主體”一門式“受理審批平臺”、簡化商事主體注冊登記服務程序、全面推廣實施全程電子化商事登記與電子營業執照工作、擴大商事登記銀證直通車服務等。
  近年來,通過深化“放管服”改革、推進行政審批制度改革向深處發力,高新區實現市、區、鎮“三級審批、一站辦結”,大幅提升服務質量和效率,以此破解園區制度性交易成本高的難題,樹立隱形低成本和軟環境優勢,激發佛山高新區創新發展活力,助力沖刺國家高新區20強。
  陜西渭南高新區:為創新發展形成體制機制改革共識
  數據顯示,2018年,渭南在取消、下放、轉移經濟社會管理權限和行政審批事項1500余項、市級行政審批事項和審批時間實現“雙減半”的基礎上,進一步縮短辦事時間、簡化辦事流程,著力優化服務。
  如今,渭南高新區打造高效政務體驗,掃一掃二維碼,進入“高新政務”微信公眾號,點一點“碼”上辦,就能進入“碼”上辦平臺。工作居住證、健康證、城鎮職工醫療保險、不動產登記等業務辦理流程都能在這個平臺上一次性告知……如今在渭南高新區,356項公共服務流程都可以“碼”上公開。
  這正是“急企業之所急,辦企業之所需”的生動實踐。近年來,渭南高新區各部門緊緊圍繞全面深化改革主基調,將“最多跑一次”改革作為重要抓手,積極踐行“馬上就辦,辦就辦好”的服務理念,做好“五星級服務員”,轉變工作作風,積極構建規范、透明的政務體系。同時,為了確保項目“招的來、留得住、能發展”,高新區針對企業需求,拿出“時間變短、流程變少、渠道變通、方式變優、成本變低”五項舉措,行政服務中心辦理業務實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”運行模式,有效提高辦事效率,助力渭南加快追趕超越的步伐。
  想改革、謀改革、敢改革、善改革,打造一流營商環境成為渭南高新區的共識。首先,深入推進供給側結構性改革。持續推進“三去一降一補”,支持企業申報“直供電”、申請政策資金,不斷降低企業成本。實施優化提升營商環境系列專項行動,積極營造良好營商環境。堅持高效能運作,創新管理體制機制,打造一流管理團隊,創新人事制度改革,建立并聯審批機制等。
  其次,持續深化“放管服”改革。全力推進相對集中行政許可權改革試點,完成機構組建、職能調整、人員劃轉。建立綠色通道,對重點項目實行全程代辦、跟蹤督辦、特事特辦等服務,確保重大項目跟蹤服務率100%。梳理辦事流程,建立標準化服務體系,制定標準化辦事流程,對辦理業務需要提供的材料、辦理要求、辦理時限等實行“一次性”告知制度。以權力清單為基礎,全面梳理“最多跑一次”事項,確保80%審批服務事項實現“最多跑一次”。

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