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改革創新引領園區高質量發展——中國園區體制改革創新系列報道5

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業網 2019-06-18 17:43 標簽:
近幾年來,隨著各大園區深入推進機制體制改革,創新經驗不斷得到總結和積累,從制度創新、政策創新再到業務創新,所取得的成果讓園區釋放出更多的發展動能,同時也為其他處于發展瓶頸的園區帶來了積極的示范作用,有助于推進園區更深層次改革和更高水平開放。

  近幾年來,隨著各大園區深入推進機制體制改革,創新經驗不斷得到總結和積累,從制度創新、政策創新再到業務創新,所取得的成果讓園區釋放出更多的發展動能,同時也為其他處于發展瓶頸的園區帶來了積極的示范作用,有助于推進園區更深層次改革和更高水平開放。
  廣東廣州南沙自貿區:十大制度創新成果具有示范意義
  2018年6月,位于南沙保稅港區的京東倉庫內,接近兩人高的貨架上早已堆滿了各類商品,倉儲貨物量達到1000萬件,庫存是平時的一倍以上。據南沙區相關部門介紹,在南沙海關等部門的積極配合下,南沙保稅港區啟動實行裝載出區車輛24小時自動刷卡出區的安排,保證訂單處理的時效。
  同時,由南沙首創的全球質量溯源體系跨境電商監管模式經過3年不斷優化升級,使得市場采購出口商品查驗率大幅降低90%,驗放周期由平均2—3天縮短為16分鐘,跨境電商平均通關時間105秒,平行進口汽車通關提速3倍。
  不僅是跨境電商領域,四年來,南沙自貿區累計形成439項改革創新成果,其中36項在全國復制推廣,90項在全省復制推廣,171項在全市推廣實施。
  其中,十大制度創新成果包括打造全國領先的“零跑動+即刻辦”政務服務模式、首創“交地即開工”項目審批新模式、構建國際一流供電服務體系、打造快速退稅服務新模式、落地首個雙SPV飛機跨境轉租賃項目和首創對接港澳的社會服務令檢察制度等內容。這些創新聚焦重點領域和關鍵環節,涉及貿易、投資、金融和政府監管等領域,有助推進更深層次改革和更高水平開放,具有引領示范意義。如在落地首個雙SPV飛機跨境轉租賃項目上,今年3月31日,一架波音787-9客機落地后,通過南沙保稅港區成功交付給中國南方航空股份有限公司使用。該項目與香港進行聯動,是國際飛機租賃商全球首次以“香港+保稅港區”雙SPV模式參與內地航空市場,提高了灣區國際航空市場競爭力。
  今年4月,推出的《廣州南沙開發區(自貿區南沙片區)制度創新促進試行辦法》,首次從政府層面提出了制度創新的定義、主體和涵蓋領域,明確了制度創新工作的職責分工、基本程序、激勵保障和監督措施。
  據介紹,制度創新是創新主體對經濟、社會、文化、行政管理和法治化建設等方面所作的體制機制創新、政策創新和業務創新,以及為優化市場配置、提升管理水平、促進全面開放、滿足人民需求所作的其他創新實踐。創新主體包含黨政機關、企事業單位、社會組織。廣東省體制改革研究會副會長彭澎表示,“廣州近年來在深化改革優化營商環境的過程中取得了一系列創新成效,正是因為發展思路在轉變。”
  江西南昌經開區:簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下
  在南昌經開區行政服務中心的自助查詢臺,一行行顯示的,是一家家企業和個體工商戶的基本信息、違法記錄信息、投訴記錄等信息。前來辦理業務的市民,只需動動手指,企業信息便一目了然。為確保實現項目的“公平、公正、公開”,該區通過投資項目在線審批監管平臺,實行“平臺之外無審批”。同時,全面實行企業信息公示制度,強化政府對企業的信用約束功能,把“放手”當做最大的“抓手”,堅持“放手”卻不“甩手”。
  “快字當頭,先人一步,馬上就辦”——在南昌經開區管委會大廳里,12個紅色大字簡短有力。為更好更快地做好政府服務,南昌經開區通過打造管家式服務、企業大走訪、企情收處中心3張名片,建立“一六一”工作機制,包括:成立一個領導機構;建立六大機制保障,即圍繞一套表、一張圖、一位掛點領導、一名服務專員、一盞燈、一個考核來加快項目推進;成立一個專門服務機構具體跟蹤落實項目的協調推進,讓項目“零障礙”推進,讓企業享受全程優質的服務,打造出了“管家式”服務品牌。
  簡政放權、放管結合、優化服務協同推進,三管齊下。近幾年來,一場為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”的改革,在江西省南昌市經濟技術開發區加速推進,釋放出驅動發展的多重倍增效應。
  此外,在組織體制方面,開發區管理層級實行“管委會領導—內設部門正職—主辦”扁平化管理架構,部門設置推行大部制改革,對部門進行精簡整合。在人事機制方面,堅持“人員能進能出”,堅持“職級能高能低”,堅持“薪酬能增能減”。通過體制與機制相結合的人事制度改革,南昌經濟技術開發區在經濟發展、招商引資、企業服務、行政職能方面取得了突破。
  2018年公布的商務部對全國219個國家級經濟技術開發區的考核排名中,江西省南昌經開區較上一年前進一位,排名第46位,是全省唯一進入50強的國家級開發區。
  河北廊坊開發區:深入推進“放管服”,積極推動機制體制創新
  2018年8月,河鋼集團董事長于勇在與廊坊開發區的簽約儀式上,對開發區行政審批的高效率給予了充分肯定。原來河鋼集團在申請辦理營業執照時,通過開發區建立的智慧政務系統直接上傳申請資料,很快網上預審通過,在第二天早晨9:00就拿到了“河鋼工業技術服務有限公司”的營業執照。
  據了解,“智慧政務”系統是廊坊開發區與科大訊飛合作啟動建設,旨在打造網上“政務超市”,構建起“一站受理、一點辦結、全區統辦”的高效服務體系,爭取讓企業辦理審批“最多跑一次”。通過該系統實現了“不見面審批”,大大減少審批環節,壓縮辦件時間,提高了辦事效率。
  “智慧政務”僅僅是廊坊開發區改革創新的一個縮影,近年來,開發區深入推進“放管服”改革,積極推動機制體制創新,努力以創新引領高質量發展。
  在深化行政審批制度改革方面,開發區在省市率先設立行政審批局,實現“一枚印章管審批、一個中心全覆蓋”。在全省率先推出99個審批事項實現“不見面審批”,減少審批環節56個,審批效率提高80%。同時,積極提升服務硬環境,通過建設智慧政務平臺、智慧園區無線網絡等,實現政府服務網絡化、區域免費WiFi直聯全覆蓋,讓數據多跑路,企業和群眾少跑腿,有效解決“辦事難”“辦事煩”“辦事慢”等問題。
  與此同時,開發區在全省率先推行機構編制、人事薪酬等改革。通過機構編制、人事薪酬制度的改革,工委、管委內設機構減少三分之一;部門所屬機構減少三分之二。全員競爭上崗,實行聘用制和績效考核。同時,制定出臺《不勝任現崗位人員的處理辦法(試行)》、《外聘人員管理辦法(試行)》等,形成了能上能下機制。推出11項措施完善績效考核體系,推動電子督查和績效考核系統線上試運行,實現全天候管理、全過程管控。通過一系列改革措施,有效激發了干部職工干事創業的積極性,提升了行政效能,推動了各項事業發展。
  此外,開發區還進行投融資領域的改革,積極用好基金、股權、債券、融資租賃等金融工具,為企業提供多元化、低成本的融資服務。目前,開發區已與中國人行廊坊支行建立廣泛聯系,不定期舉辦銀企對接活動,及時解決企業融資難問題,并設立了開發區科技支行,積極支持知識產權貸款,助推科技創新發展。
  2019年,開發區將繼續深化體制機制改革,建立健全項目準入、評審、退出機制,推廣“不見面審批”、“最多跑一次”等行政審批創新舉措,加快落實以“全員聘任制、績效工資制”為核心的人事薪酬制度改革,鼓勵運用市場化運作方式,多渠道籌措、吸納國內外資本和企業投資參與開發區建設,推動有條件的開發區實行“一級財政、一級金庫”管理體制,增強開發區發展的內生動力。

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