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養老服務業新一波紅利將密集落地

作者: +關注作者 來源:經濟參考報 2019-06-25 09:25 標簽:
我國養老服務業新一波密集紅利將至。記者獲悉,繼4月國務院推進養老服務業綱領性文件出爐后,從中央部門到地方都在加快出臺具體實施方案。

  我國養老服務業新一波密集紅利將至。記者獲悉,繼4月國務院推進養老服務業綱領性文件出爐后,從中央部門到地方都在加快出臺具體實施方案。其中,省級養老服務扶持政策措施清單、投資指南將于6月底前出齊。此外,有關部門還在密集展開新一輪調研及養老服務推進會,謀劃養老服務重大舉措以及一批重點項目儲備,大力度稅費優惠等政策將加快落地。
  業內指出,伴隨支持養老服務業發展政策體系加快成型,不少國企積極進入,其他社會資本也在優化布局。
  作為民生補短板的重要一環,養老服務業受到高度重視。4月16日,國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》,提出6方面28條政策措施,成為養老服務業綜合性、綱領性文件。5月29日召開的國務院常務會議針對社區養老服務推出一攬子鼓勵措施,放寬準入、引導社會力量參與,并在房租用水用電價格、財政支持力度及稅費優惠方面予以安排。
  6月14日,全國政協召開雙周協商座談會,聚焦構建居家社區機構“三位一體”的養老服務體系。國家發展改革委也于近日下達城企聯動普惠養老專項行動2019年中央預算內投資計劃14億元,用于支持養老服務骨干網、專業化養老服務機構、體系化養老服務等119個項目建設,提升普惠養老供給能力。
  國務院發展研究中心社會發展研究部研究室主任張冰子對記者表示,從當前政策取向看,一是著力降低社會資本進入成本,包括降低準入門檻、實施稅收優惠、放寬貸款條件等;二是鼓勵社會資本拓展投入模式,如通過開展城企合作發展普惠式養老;三是更加強化對社區養老服務的支持力度,特別是加大相關設施供給保障。
  “更加注重醫養結合,主要養老服務規劃中均提出提高護理床位比例;更加注重發展普惠養老,讓老年人能夠獲得買得到、買得起、買得好的養老服務;更加注重支持社區嵌入式機構,使老年人就近獲得高質量養老服務。”中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員關博對記者表示。
  值得一提的是,根據相關要求,6月底前各省要公布現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。目前各地正緊鑼密鼓推進。如,廣東取消養老機構設立許可,全面放開養老服務市場。江蘇將研究梳理養老服務標準需求清單,制定養老服務標準化建設行動計劃。此外,上海印發《上海市深化養老服務實施方案(2019-2022年)》,制定26項具體任務。山西出臺了《推進農村養老服務行動計劃(2019-2021)》。
  投資項目方面,6月12日,貴州養老服務體系建設項目啟動,1650個標準化的居家社區養老設施和640個標準化的城鄉養老機構將得到提質改造。福建確定了健康與養老服務工程重大項目173個,計劃年內投資112億元。河北要求各市要完成社區和居家養老工程確定的改造提升任務,及早謀劃2020年改造提升計劃。
  更多政策紅利還在路上。據了解,有關部門及地方正開展新一輪調研,加快啟動大城市養老服務以及農村養老服務改革試點。下一步,國家發展改革委將組織一批養老服務項目儲備謀劃。民政部將推動建立全國統一的養老服務評價標準和體系,并于下半年啟動全國養老機構等級評價工作。
  全國和地方層面的養老服務推進會也在密集召開,謀劃養老服務重大舉措。北京計劃出臺并實施老年人養老服務補貼津貼實施辦法等,組織編制養老服務設施中長期發展規劃。上海將更大力度向市場開放,建設開放、交融的養老服務市場。長三角養老服務區域合作也在加快推進。上海、江蘇、浙江、安徽6月12日簽署“合作備忘錄”,促進長三角地區養老資源共享,統籌規劃區域養老產業布局。
  “我國養老服務政策體系基本成型。鼓勵社會資本進入,以醫養結合、普惠制、智慧養老等為主要方向,鼓勵發展業態,在補貼支付和人才端進行產業支撐。”和君健康養老研究中心投研部負責人秦婧對記者表示,目前不少國企積極涌入,憑借自身資本和資源實力加大投入力度,不少大型民企也在持續穩健布局。
  不過,張冰子也指出,目前養老服務體系仍有待完善,特別是在保障失能、半失能老年人基本照料方面。從服務供給看,相關專業服務機構和服務人員嚴重匱乏,服務價格過高,而在籌資端也面臨很大壓力。此外,社區養老服務還面臨定位不清、服務能力不足等問題。“未來應加快建立多層次養老服務體系,既要保基本又要提供市場化個性化的養老服務。”張冰子建議。
  在關博看來,應加強養老服務資源統籌,鼓勵機構更多向居家社區服務延伸。深化醫養融合,把醫養結合機構納入醫療機構規范管理,并在醫保定點方面予以更多便利。鼓勵養老業態創新,促進養老服務多元化、高質量發展,更好滿足老年人需求的同時,提高營收能力,促進養老服務高質量穩定供給。(記者 班娟娟 實習生 秦燕玲 高文琎)

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